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江苏常州专项监督(jiāndū)国有房产监管突出问题

中央纪委国家监委网站(wǎngzhàn) 曹溢 自江苏常州报道

图为江苏省(jiāngsūshěng)常州经开区纪检监察工委通过国有资产管理系统对(duì)戚墅堰街道国有房产监管责任落实情况进行监督。曹溢 摄

图为江苏省常州市(chángzhōushì)纪委监委第九监督检查(jiǎnchá)室会同常州城(chángzhōuchéng)建集团纪委对国有资产清查利用情况开展监督检查，进一步推动国有资产管理质效的提升。曹溢 摄

强化国有资产监管，实现资源配置效率最优化和效益最大化，是加强国有资产保值增值的关键，也是促进经济(jīngjì)高质量发展的重要(zhòngyào)内容。

坚决贯彻落实党的二十大(èrshídà)关于“推动国有资本和国有企业(guóyǒuqǐyè)做强做优做(yōuzuò)大”的部署，江苏省常州市纪委监委自2023年起开展清风护航国有资产保值(bǎozhí)增值专项监督。截至2024年8月(yuè)，共(gòng)查处违纪违法案件129人，给予党纪政务处分84人，留置10人，移送司法(sīfǎ)13人。累计成功催缴租金、水电费1.9亿元，挽回损失1966万元，通过问题整改推动盘活房产42.1万平方米，增加国资收益3.3亿元。

今年以来，在巩固(gǒnggù)深化专项监督成果的基础上，常州市纪检监察机关持续对国有资产(guóyǒuzīchǎn)清查(qīngchá)利用情况开展专项监督，通过类案剖析，推动标本兼治，不断完善国有资产管理监督体制机制。

以国有房产出租出借为“切口”，以点带面推动(tuīdòng)国有资产保值增值

独立的小院、精致的天幕、茂密的树林，伴随着飘香的咖啡(kāfēi)和(hé)悠扬的音乐……这个“五一”假期，位于常州市紫荆公园北侧东经(dōngjīng)120片区的隐山城市森林营地，迎来不少新潮的年轻人。

东经120片区是常州城(chángzhōuchéng)建集团的储备地块之一。由于地块内杂树较(jiào)多，不便移植砍伐，开放式管理一度导致占地种菜、偷倒垃圾等现象屡禁不止，不仅影响城市形象，还存在安全隐患(ānquányǐnhuàn)。

常州城建集团通过开拓新路径，实现存量(cúnliàng)资产的有效盘活。“在市纪委监委和集团纪委的督促推动下，我们对分散各处的待开发地块(dìkuài)进行分析研究，因地制宜改造为草坪种植、露营基地以及球类、无人机培训等项目。通过公开招租，每年不仅(bùjǐn)节约管理成本100余万元(yúwànyuán)，还(hái)能够增加收入160余万元，实现了经济效益和社会效益双提升。”常州城建集团下属公司(gōngsī)金商投公司总经理鲍华说。

据统计，截至2024年12月末，常州市国资监管(jiānguǎn)企业(qǐyè)资产总额21855.9亿元(yìyuán)，市属企业资产总额4673亿元；净资产1576.2亿元。

国有资产规模庞大，资产精细化管理难度高。家大业大，如何盘活国有闲置土地与房产，成为经济高质量发展(fāzhǎn)道路上(shàng)必须回答好的课题。

“以国有房产出租出借为(wèi)切入口开展专项(zhuānxiàng)监督，目的就在于(zàiyú)通过监督压实各方主体责任，纠治底数不清、权责不明、管理不善、监督不力等问题，唤醒沉睡的资产，促进国有资产利用效率提升，实现(shíxiàn)保值增值。”常州市纪委监委有关负责同志表示。

针对此前巡察发现的一些国有资产无(wú)统一(tǒngyī)归口管理部门、大量闲置等问题，常州市纪委监委会同市国资委出台《清风(qīngfēng)护航国有资产保值增值专项监督工作方案(fāngàn)》，对2020年以来全市各级国有企业房产出租情况全面起底。

按照“摸底数、防风险、查问题、促发展”的思路，专项监督分市属国企、局属国企、县区国企三个(sāngè)层面，对房产出租(chūzū)出借情况开展集中自查。各级纪检监察机关从(cóng)制度(zhìdù)执行、合同管理、决策程序、招租(zhāozū)行为、租金租期、租金收支等6个方面，深入排查未经审批(shěnpī)擅自出租、未按规定(ànguīdìng)招租、租金定价不(bù)规范、履行出租合同不力、租金收入不及时上缴、违规使用租金等各类违规违纪违法问题。累计梳理(shūlǐ)出国有企业经营性房产1674.3万平方米，空置房产300多万平方米、平台外自行招租房产700多万平方米，一些国有企业长期存在的制度缺位、管理混乱、租金拖欠等问题浮出水面。

强化“纪巡审(jìxúnshěn)”联动，以精准监督促整改落实

根据专项监督(jiāndū)工作(gōngzuò)方案，常州市(shì)属国企、局属国企、县区国企分别由市纪委监委、市纪委监委派驻机构、县区纪委监委牵头开展专项监督。各级纪检监察机关分别会同国资等相关部门成立工作专班(zhuānbān)，建立协同联动的工作机制，开展前期调研、自查自纠培训、摸排问题底数。

市级专班对(duì)接巡察机构，选择常州科教城集团及(jí)2家市属国企(guóqǐ)，联合巡察组同步入驻，整合巡察、国资、纪检监察三方力量，协同开展深入排查。各区级专班结合信访举报、审计(shěnjì)监督、巡察监督发现的相关问题(wèntí)，筛选具有可查性(kěcháxìng)的资产条目，聘请外部审计开展针对性审计。形成疑点问题后，对属于问题线索的移交纪检监察机关核查处置，一般性问题反馈被查单位落实整改，专班跟进监督整改成效。

2023年8月至10月，常州市委第五巡察组与市级(shìjí)专项监督(jiāndū)工作专班同步进驻市科教城党工委，开展联合巡察。

“进驻(jìnzhù)前，工作专班与巡察组会商沟通监督重点，并提供科教城国有房产出租出借的自查情况。巡察过程(guòchéng)中，通过盘查台账、分析数据、实地复核、谈话了解等方式，发现了国有房产出租、管理等方面问题。”常州市纪委监委第十监督检查室(jiǎncháshì)副主任(zhǔrèn)施雯说。

巡察组走访(zǒufǎng)发现，科教城园区唯一的商业配套(pèitào)综合体——“510生活广场”大部分房产处于低效、闲置状态。

“由于招商乏力，入驻品牌商家偏少，业态较为(jiàowéi)单一，停业和非正常营业商家较多(duō)。”施雯说，“周边居民(jūmín)普遍反映，连早点都没地方吃。”

对于发现的问题，巡察组和工作专班及时会商方案(fāngàn)，统筹调配力量，对苗头性问题开展核查。同时，由工作专班形成国有资产(guóyǒuzīchǎn)出租出借专项检查报告，向科教(kējiào)城集团通报。

科教城集团(jítuán)党委坚决扛起问题整改主体责任，先后13次召开问题整改调度会，各职能部门对每一项(měiyīxiàng)问题整改措施落实情况(qíngkuàng)实行挂图作战、对账销号。

“截至2024年12月底(yuèdǐ)，统筹运用企业函、律师函、起诉、调解等方式收回拖欠房屋租金1723.08万元，健全完善《双招(shuāngzhāo)双引管理(guǎnlǐ)办法(bànfǎ)》《载体租赁管理办法》《物业费收缴管理办法》《楼宇服务人员管理办法》等制度。”常州科教城党工委副书记王元兵介绍，目前，“510生活(shēnghuó)广场”商家签约入驻率达到93%，商铺年租金上涨(shàngzhǎng)了117.63%。

深化(shēnhuà)类案分析，推动源头治理

在常州经济(jīngjì)开发区戚墅堰街道，资产(zīchǎn)管理系统已经实现对街道国有房产的监管全覆盖。

此前，专项监督中发现，戚墅堰街道(jiēdào)财政和资产管理局一名工作人员，利用职务上的便利，挪用(nuóyòng)房屋租金等20余万元归个人使用。戚墅堰街道财政和资产管理局原局长在(zài)房屋出租工作中管理失职失责。

在严肃问责处理相关人员的基础上，经开区纪检监察(jìjiǎnjiānchá)工委深挖问题根源(gēnyuán)，举一反三，聚焦“查清楚、管起来、利用好”3个重点，向戚墅堰(qīshùyàn)街道办事处制(zhì)发监察建议书，推动全面开展国有房产管理清产核资。

针对案件暴露出的国有房产(fángchǎn)管理制度不健全、租金约定不合理、租金收缴有漏洞、监督制约不到位、盘活(pánhuó)利用不到位等问题，戚墅堰街道上线资产管理系统，实行所有资产管理、信息更新(gēngxīn)维护双人专管制，相互监督、共同管理。街道纪工委定期通过该系统核查国有房产租赁情况(qíngkuàng)，每季度实地走访房产管理使用(shǐyòng)情况，持续监督推动(tuīdòng)资产见底、问题清零。

专项监督过程中，常州市纪委监委会同(huìtóng)市国资委就国有资产(guóyǒuzīchǎn)管理领域腐败和不正之风问题同步开展深入剖析。

“相较于投资经营，国有房产(fángchǎn)(fángchǎn)租赁(zūlìn)往往‘不显山不露水’，因项目金额小、时间跨度大、管理链条长，权力寻租(xúnzū)空间不容小觑。”施雯认为，国有房产出租出借过程中，相关管理人员以权谋私、监管缺位是导致腐败问题多发的重要原因。

——低价(dījià)出租、租金减免。以某商铺出租为例，某国企“一把手”未经单位集体(jítǐ)讨论和(hé)专业评估(pínggū)，私自决定以低于市场价45%的价格出租。某街道党工委书记多次收受老板所送财物，为其在租金减免等方面谋取利益。

——无(wú)合同占用(zhànyòng)。专项监督中，发现了部分国有企业经营性房产被(bèi)无合同占用的情况。多名公职人员利用职务上的影响力，长期在某收费停车场免费停车，停车场管理人员和相关车主均受到追责。某国有企业2019年根据法院(fǎyuàn)判决取得(qǔde)一处房产所有权后疏于管理，致使原使用房屋的公司(gōngsī)继续无偿占用经营，直至专项监督发现时已被无偿使用4年。

——租金收缴(shōujiǎo)不规范。由于财务管理不规范，有“雁过拔毛”侵占挪用租金的，也有“事不关己(shìbùguānjǐ)”少收不收租金的，更有“有权任性”随意确定租金的。某区稻麦(dàomài)原种场将10.8亩土地租给某林果专业合作社，协议约定租金第6年起增长20%。租金收缴工作中，未(wèi)按合同约定足额收取租金，少收土地租金27648元(yuán)。

“在深入剖析典型案件的基础上，对国有资产管理运行(yùnxíng)风险点开展多角度分析研究，为推动监督(jiāndū)具体化精准化常态化打牢基础。”施雯(shīwén)说。

探索大(dà)数据赋能，搭建嵌入式智慧监督体系

今年2月，常州市纪委监委召集政府(zhèngfǔ)相关部门专题会办原常州二化厂宿舍权证办理信访事项。目前，该问题正(zhèng)按照权证办理工作(gōngzuò)计划稳步有序推进。

“清查只是(zhǐshì)第一步，由于历史遗留和疑难复杂原因，一些国有资产存在产权归属不明晰等问题，需要多个部门联合商讨解决。”常州市纪委监委第九监督检查室主任(shìzhǔrèn)陈靖告诉记者(jìzhě)，“越往后越是难啃的‘硬骨头’。这就要求我们立足职能职责，创新方式方法(fāngfǎ)，推动问题解决，促进完善发展(fāzhǎn)。”

以专项监督为契机，针对产权(chǎnquán)纠纷、历史欠账等“老大难(lǎodànàn)”问题，常州市构建起“全市一盘棋”的工作格局，压实财政、自然资源(zìránzīyuán)、国资等部门主体责任，通过细化任务清单、协调会商、列席会议、线索移送、督查督办(dūbàn)、纠治并举等机制，确保每项工作都有人抓、有人管。

市纪委监委紧盯重点领域、关键环节，对(duì)部门履职情况开展全流程跟踪问效。针对专项监督和案件查办中发现的问题，各级(gèjí)纪检监察机关通过制发纪检监察建议书、提醒函(hán)、整改清单等，督促推动国资国企深化改革，完善管理监督体制机制(jīzhì)。督促有关部门完善国有资产(guóyǒuzīchǎn)管理制度，先后出台《常州市国有资产盘活利用(lìyòng)税费政策指南》《常州市国有存量土地资产盘活利用政策指南》《常州市国有资产清查利用权证办理操作指南》等政策文件。武进区财政局印发国有资产处置(chǔzhì)管理办法，对资源性国有资产、行政事业性国有资产和经营性国有资产的处置进行(jìnxíng)统一规范；钟楼区出台行政事业单位国有资产出租出借管理办法；戚墅堰(qīshùyàn)街道出台国有资产租赁及(jí)日常管理细则，对店铺、小区住宅房、空地(kòngdì)及临时用地等进行规范；全市(quánshì)37家国有企业新建、修订制度91项。

针对(zhēnduì)监管滞后问题，各级纪检监察机关做深做实日常监督，推动各单位建立国有资产管理(guǎnlǐ)平台(píngtái)，以数字化倒逼管理效率和决策水平提升。目前，已有17家国有企业新增数字管理平台。比如，针对资产体量大、分布广、业态多，动态监管难度大等问题，溧阳市国投(guótóu)集团纪委督促集团党委开发数字化监管平台，构建资产唯一编码体系。通过可视化(kěshìhuà)技术，清晰呈现(chéngxiàn)其位置、设施、租赁情况等详细信息，实现国有资产全景化、动态化、精细化管理与风险防控(fángkòng)。

“目前，我们已梳理(shūlǐ)出行政事业、国有企业、自然资源、金融和文化企业等国有资产风险点共122项(xiàng)，为下一步实现嵌入式监督、打造智慧监督体系提供坚实基础(jiānshíjīchǔ)。”陈靖说。